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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，過(guò)去五年，國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級(jí)、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展，能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域的改革也在深化；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤(rùn)增長(zhǎng)23.5%。重慶立信
報(bào)告指出，今年的政府工作將深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革，其中一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。按照設(shè)想，今年要制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”的提法第一次把國(guó)資改革放在國(guó)企改革前，改變了通常用的國(guó)企國(guó)資改革順序。“過(guò)去的改革，政府是改革決策主體，企業(yè)是執(zhí)行主體，現(xiàn)在直指國(guó)資改革，從邏輯上順了。”
李錦認(rèn)為，明確制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的提法將十九大報(bào)告提出的建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制具體化了，從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段。“政府及國(guó)資委有哪些權(quán)力、責(zé)任列出來(lái)，這是一場(chǎng)自我革命。”
盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦向證券時(shí)報(bào)記者表示，今年以來(lái)，北京、成都等地已經(jīng)出臺(tái)了出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，今年政府工作報(bào)告首次明確這一內(nèi)容，后續(xù)中央和地方層面的清單制度也將加快制定。
針對(duì)深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革試點(diǎn)的內(nèi)容，吳琦認(rèn)為，要對(duì)公司的職能定位、監(jiān)管方式和考核體系進(jìn)行調(diào)整，賦予更多的自主權(quán)，要在2017年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)并形成可復(fù)制、能推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
政府工作報(bào)告中要求，今年將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
李錦認(rèn)為，以上表述意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被放在突出位置。“重組用優(yōu)化兩個(gè)字限定，表明是結(jié)構(gòu)性重組，股份制改革是方法與手段，明確用‘央企’，意味著央企重組在2018年要加大力度，提高水平，并且提出加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求。”
“持續(xù)瘦身健體，明確提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，首先是主業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大。”李錦指出，目前，國(guó)有企業(yè)主業(yè)不振，副業(yè)做大現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少企業(yè)是主業(yè)、金融、房地產(chǎn)各占三分之一，主業(yè)所占比例日漸萎縮。“主業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家實(shí)力的重要體現(xiàn)，做大做強(qiáng)做好主業(yè)是央企應(yīng)該普遍重視的問(wèn)題。”
吳琦表示，2018年的國(guó)資國(guó)企改革更突出“以管資本為主、以做主業(yè)為綱、以創(chuàng)新為抓手”的思路。在創(chuàng)新方面，國(guó)企改革不僅需要理論和制度的創(chuàng)新，也需要在結(jié)合不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域國(guó)企的差異，分層分類推進(jìn)。
政府工作報(bào)告中還提出，要穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。李克強(qiáng)指出，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
吳琦認(rèn)為，2017年報(bào)告重點(diǎn)提出了電力、石油等領(lǐng)域的改革要求，今年沒(méi)有明確重點(diǎn)領(lǐng)域，這表明2017年的改革已經(jīng)取得了階段性、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，今年開始或?qū)⑦M(jìn)入全方位、深層次的國(guó)企改革階段。“不過(guò)，作為國(guó)企改革的重要突破口，未來(lái)混改需針對(duì)當(dāng)前工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，更注重‘穩(wěn)’中求進(jìn)，把握好力度和節(jié)奏。”重慶立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所
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